Nya lagkrav på återanvändbara förpackningar

Bakgrund (spoiler: allt börjar i EU)

Engångsplastdirektivet (2019)

Syftet med direktivet är att förebygga och minska vissa plastprodukters inverkan på miljön och att främja en omställning till en cirkulär ekonomi i hela EU. Målet är att minska de tio vanligast förekommande engångsplastskräpen i naturen och i Sverige har direktivet bland annat lett till skatt på plastpåsar, förbudet mot plastsugrör och engångsplastbestick. Enligt engångsplastdirektivet ska även konsumtionen av muggar och matlådor för engångsbruk halveras till år 2026.

Den svenska lagstiftningen, Förordning (2021:996) om engångsprodukter, som gäller i Sverige sedan 2024 bygger på engångsplastdirektivet från EU och ställer krav på många verksamheter att erbjuda sina gäster flergångsförpackningar när de köper takeaway, läs mer nedan.

PPWR (2025)

I februari 2025 antogs efter mycket arbete ett nytt omfattande europeiskt lagpaket vid namn Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR). Skillnaden gentemot engångsplastdirektivet är framförallt att:

1. PPWR syftar till att minska användningen av alla engångsförpackningar och avfallet som genereras av dessa.

2. PPWR omfattar förpackningar av alla material, dvs, inte bara engångsplast utan även rena pappersförpackning som används för takeaway.

3. PPWR är en förordning, vilket till skillnad från engångsplastdirektivet innebär att PPWR är direktverkande lag i varje medlemsstat.

4. PPWR är mycket omfattande och innehåller ett antal nya lagkrav som successivt införs och skärper regleringen löpande fram till 2040.

Vad gäller i Sverige?

Engångsproduktförordningen (2021)

Enligt den nuvarande svenska regleringen måste du som säljer eller serverar:

• Mat i engångsmatlåda eller,

• Dryck i engångsmugg

... kunna erbjuda återanvändbara matlådor och muggar till dina kunder. Undantag finns för dig som serverar i färre än 75 engångsförpackningar per öppetdag. Alla matlådor och engångsmuggar ska räknas ihop och du behöver själv säkerställa att du inte överskrider gränsen.

Det gäller oavsett om du driver en restaurang, café, matbutik, foodtruck eller liknande – även tillfällig – försäljningsplats, såsom ett event, konferens eller cateringverksamhet.

Vad menas med återanvändbara alternativ?

• Muggar och matlådor ska kunna användas flera gånger (ingå i ett rotationssystem).

• Kunderna ska kunna lämna tillbaka dem på en särskild plats. Att sälja flergångsförpackningar räcker alltså inte för att efterleva kravet om att erbjuda.

ℹ️ Du är också skyldig att tydligt informera kunderna om:

• Hur engångsprodukter påverkar miljön

• Varför det är bättre att använda färre engångsartiklar

Här finns exempel på kommunikation för att efterleva informationskravet.

Lokala miljö- och hälsoskyddsmyndigheter (kommunen) har i uppgift att se till att lagen följs. Sanktionen för bristande lagefterlevnad är 10 000 kronor i miljösanktionsavgift per försäljningsställe i berörd organisation.

Läs mer på Naturvårdsverkets sida för vägledning.

Vilka förändringar medför PPWR i Sverige?

Krav på system för återanvändning

Den 12 augusti 2026 började PPWR gälla i Sverige vilket innebär skärpta regler redan nu men också under kommande år. Den första förändringen, som gäller redan nu, rör kravet på att flergångsförpackningar måste ingå i ett system för återanvändning.

♻️ Tydligare krav på rotationssystem

Att bara erbjuda återanvändbara förpackningar och t ex ta ut en pant räcker inte längre. PPWR kräver att alla återanvändbara förpackningar är en del av ett fungerande rotationssystem, med tydliga krav på insamling, rengöring och återutlämning.
En särskild bilaga i lagstiftningen definierar exakt vad som krävs – kraven är höga och måste uppfyllas i praktiken. Den som är systemansvarig för ett system för återanvändning enligt definitionen i PPWR ska rapportera in uppgifter årligen till Naturvårdsverket som även föreslår att en svensk anmälningsplikt för systemet ska införas/behållas.

Du kan läsa mer om de krav som ställs på vår kunskapssida eller på Naturvårdsverkets sida om system för återanvändning.

Nya förslag från Naturvårdsverket

Naturvårdsverket har fått regeringens uppdrag att ta fram kompletterande svensk lagstiftning till PPWR, och lämnade den 20 november 2025 en delredovisning ("Förslag till komplettering av EU-förordningen om förpackningar i svensk rätt") med konkreta författningsförslag.

📦 Materialneutrala krav – plast eller papper spelar ingen roll

Naturvårdsverket föreslår att pappersundantaget i 21 § engångsproduktförordningen tas bort helt. I dag slipper den som bara säljer engångsförpackningar av obehandlat papper eller kartong kravet på att erbjuda flergångsalternativ – det undantaget försvinner. Med ett materialneutralt krav blir det ingen skillnad om förpackningen är gjord av plast, papper eller något annat material.

🍔 Fler förpackningstyper omfattas

Kraven i 17–20 §§ engångsproduktförordningen föreslås byggas om från att gälla "engångsmatlåda" och "engångsmugg" till att gälla det bredare begreppet "förpackning för avhämtning" – samma begrepp som används i artikel 33 i PPWR. Det innebär att inte bara matlådor och muggar omfattas, utan alla serviceförpackningar som fylls på försäljningsstället, till exempel flexibla omslag som plastfolien runt en wrap eller pappret runt en hamburgare, samt lock.

Värt att notera: en konsekvens av den nya definitionen är att mat och dryck som kommer färdigförpackad till försäljningsstället (dvs. inte fylls på plats) inte omfattas av kravet – till skillnad från idag

⏳ Föreslagets ikraftträdande

Ändringarna i engångsproduktförordningen föreslås träda i kraft den 12 augusti 2026 – samma dag som PPWR trädde i kraft. Det är dock ett förslag i en delredovisning, inte beslutad lag – ärendet ska nu gå vidare i lagstiftningsprocessen (remiss, eventuell proposition och riksdagsbeslut) innan det blir gällande rätt.

Kort sammanfattat

Reglering kring flergångsförpackningar är här för att stanna och skärps därtill successivt under kommande år. Många lagkrav kommer från EU och implementeras i svensk lagstiftning. Vi på Panter följer utvecklingen noga och bygger våra lösningar så att de säkerställer lagefterlevnad för alla våra kunder. Framtiden är cirkulär! 🙌

Panters påverkansarbete

Panter är medlemmar i den europeiska branschorganisationen The European New Reuse Alliance (New ERA). Härigenom arbetar Panter tillsammans med en lång rad europeiska aktörer för att främja skiftet mot flergångsförpackningar genom politiskt arbete men även gemensam kunskapsutveckling och standardisering för kostnadseffektivitet och bättre lösningar. Vi delar gärna med oss av vår kunskap, så följ oss i vårt nyhetsbrev eller hör gärna av er om ni har några ytterligare frågor kring framtiden för flergångsförpackningar.

Avslutningsvis

Vi reserverar för eventuella skrivfel i denna text och välkomnar i sådant fall synpunkter och feedback på detta.